本文摘要：疫情洶涌來襲，聚集了大量人口的城市群如何應對？ 截至2月6日24時，全國新型冠狀病毒感染的肺炎病例累計確診31161例，這一數(shù)字已接近2003年非典確診人數(shù)的4倍。 城市持續(xù)吸引著人口
疫情洶涌來襲，聚集了大量人口的城市群如何應對？
截至2月6日24時，全國新型冠狀病毒感染的肺炎病例累計確診31161例，這一數(shù)字已接近2003年非典確診人數(shù)的4倍。
城市持續(xù)吸引著人口流入，城市群更是容納了眾多人口。當前，“十三五”規(guī)劃綱要提及的19個城市群以25%的土地集聚了中國75%的人口。非常時期，城市群作為人口高度集聚、商業(yè)活動頻繁、交通網(wǎng)絡密布的區(qū)域單元，正面臨著嚴峻的防控壓力與社會風險。
中國各大城市群處于不同的建設階段，呈現(xiàn)出不同的人口經(jīng)濟特征。因此，不同的城市群受到疫情的影響不同，其防控策略的重點也應有所差異。
在此背景下，21世紀經(jīng)濟研究院選取了長三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群作為研究對象，重點分析四大城市群中的11座重點城市（上海、南京、杭州、合肥，廣州、深圳，北京、天津、石家莊，成都、重慶）。研究將結合特別新全國人口遷徙和疫情感染情況，從交通、人口、經(jīng)濟、醫(yī)療四大維度展開，借此對疫情的后續(xù)影響進行評估。
交通：珠三角、長三角、成渝是熱門遷入地
城市的交通運輸，可分為內部和外部的交通往來。
先來看內部交通。地鐵是都市居民出行特別重要的公共交通工具之一，城市群的疫情防控水平，也與區(qū)域內地鐵建設情況息息相關。
整體而言，長三角開設地鐵的城市數(shù)量特別多，同時也是獲準修建城市軌道交通特別多的城市群，上海、南京、無錫、杭州、蘇州、寧波、合肥等都已開通地鐵。企業(yè)復工之后，長三角城市群在交通工具上的防控壓力相對顯著。
另外，各城市群內部的核心大城市、節(jié)點城市也需要進一步關注。根據(jù)《中國城市軌道交通2018年度統(tǒng)計和分析報告》，北京、上海、廣州、深圳和成都2018全年城市地鐵客運量排在前五位，均為所在城市群內的核心城市，其中北京、上海、廣州客運量全部在30億人次之上。
為阻斷疫情，各地已加快出臺措施，嚴防疫情通過交通工具傳播。
以廣州為例，目前已制定疫情防控專項方案并成立疫情防控小組。地鐵內部綜合采取加強通風、消毒等多種措施，1月22日起開始陸續(xù)對全線網(wǎng)所有安檢點（含廣佛線）啟動體溫檢測，配置體溫儀。
疫情之下，北京、寧波、天津、南京等多個城市的地鐵運營都已進行調整。
再看外部交通情況，即城市與城市之間的來往。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，在2020年除夕前這一周，遷出人口數(shù)量特別多的城市重點集中在珠三角、長三角和成渝城市群，深圳、北京、上海、廣州、成都是遷出人口數(shù)特別多的五個城市。此外，東莞、鄭州、杭州、西安等城市也是春節(jié)前流出人口較多的城市。
溫州的情況較為特殊，春運期間輸入了大批的武漢返溫人士。1月29日，溫州市副市長湯筱疏在新聞發(fā)布會上表示，確診人數(shù)猛增與武漢返溫的人員基數(shù)大有關聯(lián)，在武漢經(jīng)商、就學和務工的，有18萬溫州人。即便在武漢封城后的1月23日至27日5天中，仍有1.88萬人從湖北特別是武漢到達溫州，平均每天有3600多人。
與節(jié)前熱門遷出地相對應的是，人口已于近期開始回流，上述城市正在轉變?yōu)闊衢T遷入地。
2月6日，全國熱門遷入地前五的城市分別為上海（4.58%）、深圳（3.73%）、成都（3.64%）、廣州（3.56%）、北京（3.06%）。從熱門遷入地前十名來看，珠三角4城深圳、廣州、佛山、東莞上榜，長三角兩城上海、蘇州上榜，西部成渝兩城均上榜。
近期熱門遷入地集中于珠三角、長三角、成渝三大城市群，隨著人口進一步回流，上海、深圳、廣州、成都、重慶等區(qū)域核心城市都將迎來明顯的防控壓力，須提前采取措施來應對人口的大規(guī)模回流。
總體而言，廣東省、四川省、江蘇省為前三熱門遷入省份，尤其是廣東省，以全國19.69%的目的地比例大幅超過第二名的四川（9.33%）。這也意味著，相比其他城市群，珠三角城市群的疫情防控挑戰(zhàn)特別為嚴峻。截至2月6日24時，廣東省累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例已經(jīng)破千，為1018例。
人口：珠三角密度大且構成復雜
21世紀經(jīng)濟研究院梳理人口密度、人口規(guī)模和外來人口比重發(fā)現(xiàn)，珠三角與其他城市群相比，潛在的疫情防控壓力較為明顯。
廣東省統(tǒng)計局《2018年廣東人口發(fā)展狀況分析》中指出，2018年，廣東省常住人口數(shù)量繼續(xù)居全國首位，占全國人口總量的 8.13%，人口密度為全國的4.35倍。人口流動保持活躍態(tài)勢，以青壯年為主的規(guī)模龐大的跨省流動人口改變了戶籍人口年齡結構。
從城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在繼續(xù)加大。珠三角同時坐擁廣州、深圳兩個一線超級城市，人口虹吸能力強勁。2018年，廣深人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，兩市常住人口增幅高達同期珠三角核心區(qū)常住人口增量的60.11%。
21世紀經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，珠三角“雙子星”廣州和深圳的人口密度明顯高于其他城市群核心城市，且外來人口占比較高。
2017年，深圳、成都、廣州是11座重點城市中人口密度特別高的三城，依次高達6272、6003、5645人/平方公里。繼續(xù)考察2018年外來人口比重（非戶籍人口占比）可以發(fā)現(xiàn)，成都的非戶籍人口占比僅為9.6%，而深圳、廣州分別為65.1%、37.8%，人口結構相對更加復雜、人口流動性高，排查人口動向的難度可想而知。
基于新型冠狀病毒傳染性較高的特點，再疊加人口集聚度進一步加大，珠三角城市群的疫情防控挑戰(zhàn)形勢嚴峻。
醫(yī)療：珠三角經(jīng)驗多，成渝硬指標強
不過，經(jīng)歷過非典的珠三角，在應對本次疫情時也掌握著更多的主動權。
廣東省衛(wèi)健委在近日舉行的疫情新聞發(fā)布會上介紹，目前全省收治床位數(shù)共有8095張，收治床位數(shù)量充足。此外，按照“寧可備而無用，不可用而無備”的原則，廣東省已依應急預案，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等市做好建設臨時救治醫(yī)院的準備，在應急調劑機制下，床位還可以不斷增加。
在2003年的非典疫情中，以廣州為代表的珠三角城市群幾乎全部處于疫情抗擊一線，留下豐富的抗疫經(jīng)驗。回顧本次疫情，廣州在國內同級別城市中以特別快速度發(fā)布了《致廣大來穗的湖北、武漢朋友的一封信》，其敏感度可見一斑。另外，在武漢封城當日，廣州就發(fā)布全市動員令，對所有湖北特別是武漢來廣州的旅客，進行主動尋找、觀察、追蹤。
非常時期的敏感度，與長年累月的專業(yè)素養(yǎng)，以及地方政府的警醒與支持都有關系。根據(jù)復旦大學醫(yī)院管理研究所發(fā)布的“2018年度中國醫(yī)院專科綜合排行榜”，廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院在呼吸科專榜上排名第一，聲譽標化指遠超其他上榜醫(yī)院。《廣東省2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》指出，廣州將安排5億元經(jīng)費，支持創(chuàng)建廣州呼吸中心、腫瘤中心、腎病中心等三大世界國際醫(yī)療中心。
廣州雖然外來人口眾多，但人均醫(yī)療資源依舊占優(yōu)。以2017年為例，即使當年的常住人口高達1449.8萬，在每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)這兩項指標上，廣州依舊名列前茅，在11城中分別位列第三和第四。
深圳的每千人醫(yī)院床位數(shù)在11城中墊底，2017年每一千名常住人口僅有3.2個醫(yī)院床位，較廣州低近2.5個床位。不過，深圳版“小湯山”已經(jīng)開建。在深圳市第三人民醫(yī)院二期建設工地上，施工隊伍正連夜搶建，預計項目面積將超過60000平米，建成后可以新增1000張床位。
成渝城市群的醫(yī)療實力同樣值得關注。成都的醫(yī)療實力尤其雄厚，在2017年的每千人醫(yī)院數(shù)、每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)三項指標上表現(xiàn)亮眼，分別位列第一、第一、第三。與此同時，成都還坐擁代表中國頂級醫(yī)療水平的華西醫(yī)院。根據(jù)復旦大學醫(yī)院管理研究所發(fā)布的上述排行榜，華西醫(yī)院僅次于北京協(xié)和醫(yī)院，綜合實力位居全國第二。
截至2月6日24時，全國新型冠狀病毒感染的肺炎病例累計確診31161例，這一數(shù)字已接近2003年非典確診人數(shù)的4倍。
城市持續(xù)吸引著人口流入，城市群更是容納了眾多人口。當前，“十三五”規(guī)劃綱要提及的19個城市群以25%的土地集聚了中國75%的人口。非常時期，城市群作為人口高度集聚、商業(yè)活動頻繁、交通網(wǎng)絡密布的區(qū)域單元，正面臨著嚴峻的防控壓力與社會風險。
中國各大城市群處于不同的建設階段，呈現(xiàn)出不同的人口經(jīng)濟特征。因此，不同的城市群受到疫情的影響不同，其防控策略的重點也應有所差異。
在此背景下，21世紀經(jīng)濟研究院選取了長三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群作為研究對象，重點分析四大城市群中的11座重點城市（上海、南京、杭州、合肥，廣州、深圳，北京、天津、石家莊，成都、重慶）。研究將結合特別新全國人口遷徙和疫情感染情況，從交通、人口、經(jīng)濟、醫(yī)療四大維度展開，借此對疫情的后續(xù)影響進行評估。
交通：珠三角、長三角、成渝是熱門遷入地
城市的交通運輸，可分為內部和外部的交通往來。
先來看內部交通。地鐵是都市居民出行特別重要的公共交通工具之一，城市群的疫情防控水平，也與區(qū)域內地鐵建設情況息息相關。
整體而言，長三角開設地鐵的城市數(shù)量特別多，同時也是獲準修建城市軌道交通特別多的城市群，上海、南京、無錫、杭州、蘇州、寧波、合肥等都已開通地鐵。企業(yè)復工之后，長三角城市群在交通工具上的防控壓力相對顯著。
另外，各城市群內部的核心大城市、節(jié)點城市也需要進一步關注。根據(jù)《中國城市軌道交通2018年度統(tǒng)計和分析報告》，北京、上海、廣州、深圳和成都2018全年城市地鐵客運量排在前五位，均為所在城市群內的核心城市，其中北京、上海、廣州客運量全部在30億人次之上。
為阻斷疫情，各地已加快出臺措施，嚴防疫情通過交通工具傳播。
以廣州為例，目前已制定疫情防控專項方案并成立疫情防控小組。地鐵內部綜合采取加強通風、消毒等多種措施，1月22日起開始陸續(xù)對全線網(wǎng)所有安檢點（含廣佛線）啟動體溫檢測，配置體溫儀。
疫情之下，北京、寧波、天津、南京等多個城市的地鐵運營都已進行調整。
再看外部交通情況，即城市與城市之間的來往。根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，在2020年除夕前這一周，遷出人口數(shù)量特別多的城市重點集中在珠三角、長三角和成渝城市群，深圳、北京、上海、廣州、成都是遷出人口數(shù)特別多的五個城市。此外，東莞、鄭州、杭州、西安等城市也是春節(jié)前流出人口較多的城市。
溫州的情況較為特殊，春運期間輸入了大批的武漢返溫人士。1月29日，溫州市副市長湯筱疏在新聞發(fā)布會上表示，確診人數(shù)猛增與武漢返溫的人員基數(shù)大有關聯(lián)，在武漢經(jīng)商、就學和務工的，有18萬溫州人。即便在武漢封城后的1月23日至27日5天中，仍有1.88萬人從湖北特別是武漢到達溫州，平均每天有3600多人。
與節(jié)前熱門遷出地相對應的是，人口已于近期開始回流，上述城市正在轉變?yōu)闊衢T遷入地。
2月6日，全國熱門遷入地前五的城市分別為上海（4.58%）、深圳（3.73%）、成都（3.64%）、廣州（3.56%）、北京（3.06%）。從熱門遷入地前十名來看，珠三角4城深圳、廣州、佛山、東莞上榜，長三角兩城上海、蘇州上榜，西部成渝兩城均上榜。
近期熱門遷入地集中于珠三角、長三角、成渝三大城市群，隨著人口進一步回流，上海、深圳、廣州、成都、重慶等區(qū)域核心城市都將迎來明顯的防控壓力，須提前采取措施來應對人口的大規(guī)模回流。
總體而言，廣東省、四川省、江蘇省為前三熱門遷入省份，尤其是廣東省，以全國19.69%的目的地比例大幅超過第二名的四川（9.33%）。這也意味著，相比其他城市群，珠三角城市群的疫情防控挑戰(zhàn)特別為嚴峻。截至2月6日24時，廣東省累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例已經(jīng)破千，為1018例。
人口：珠三角密度大且構成復雜
21世紀經(jīng)濟研究院梳理人口密度、人口規(guī)模和外來人口比重發(fā)現(xiàn)，珠三角與其他城市群相比，潛在的疫情防控壓力較為明顯。
廣東省統(tǒng)計局《2018年廣東人口發(fā)展狀況分析》中指出，2018年，廣東省常住人口數(shù)量繼續(xù)居全國首位，占全國人口總量的 8.13%，人口密度為全國的4.35倍。人口流動保持活躍態(tài)勢，以青壯年為主的規(guī)模龐大的跨省流動人口改變了戶籍人口年齡結構。
從城市群角度看，珠三角城市群的人口集聚度也在繼續(xù)加大。珠三角同時坐擁廣州、深圳兩個一線超級城市，人口虹吸能力強勁。2018年，廣深人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，兩市常住人口增幅高達同期珠三角核心區(qū)常住人口增量的60.11%。
21世紀經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，珠三角“雙子星”廣州和深圳的人口密度明顯高于其他城市群核心城市，且外來人口占比較高。
2017年，深圳、成都、廣州是11座重點城市中人口密度特別高的三城，依次高達6272、6003、5645人/平方公里。繼續(xù)考察2018年外來人口比重（非戶籍人口占比）可以發(fā)現(xiàn)，成都的非戶籍人口占比僅為9.6%，而深圳、廣州分別為65.1%、37.8%，人口結構相對更加復雜、人口流動性高，排查人口動向的難度可想而知。
基于新型冠狀病毒傳染性較高的特點，再疊加人口集聚度進一步加大，珠三角城市群的疫情防控挑戰(zhàn)形勢嚴峻。
醫(yī)療：珠三角經(jīng)驗多，成渝硬指標強
不過，經(jīng)歷過非典的珠三角，在應對本次疫情時也掌握著更多的主動權。
廣東省衛(wèi)健委在近日舉行的疫情新聞發(fā)布會上介紹，目前全省收治床位數(shù)共有8095張，收治床位數(shù)量充足。此外，按照“寧可備而無用，不可用而無備”的原則，廣東省已依應急預案，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等市做好建設臨時救治醫(yī)院的準備，在應急調劑機制下，床位還可以不斷增加。
在2003年的非典疫情中，以廣州為代表的珠三角城市群幾乎全部處于疫情抗擊一線，留下豐富的抗疫經(jīng)驗。回顧本次疫情，廣州在國內同級別城市中以特別快速度發(fā)布了《致廣大來穗的湖北、武漢朋友的一封信》，其敏感度可見一斑。另外，在武漢封城當日，廣州就發(fā)布全市動員令，對所有湖北特別是武漢來廣州的旅客，進行主動尋找、觀察、追蹤。
非常時期的敏感度，與長年累月的專業(yè)素養(yǎng)，以及地方政府的警醒與支持都有關系。根據(jù)復旦大學醫(yī)院管理研究所發(fā)布的“2018年度中國醫(yī)院專科綜合排行榜”，廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院在呼吸科專榜上排名第一，聲譽標化指遠超其他上榜醫(yī)院。《廣東省2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》指出，廣州將安排5億元經(jīng)費，支持創(chuàng)建廣州呼吸中心、腫瘤中心、腎病中心等三大世界國際醫(yī)療中心。
廣州雖然外來人口眾多，但人均醫(yī)療資源依舊占優(yōu)。以2017年為例，即使當年的常住人口高達1449.8萬，在每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)這兩項指標上，廣州依舊名列前茅，在11城中分別位列第三和第四。
深圳的每千人醫(yī)院床位數(shù)在11城中墊底，2017年每一千名常住人口僅有3.2個醫(yī)院床位，較廣州低近2.5個床位。不過，深圳版“小湯山”已經(jīng)開建。在深圳市第三人民醫(yī)院二期建設工地上，施工隊伍正連夜搶建，預計項目面積將超過60000平米，建成后可以新增1000張床位。
成渝城市群的醫(yī)療實力同樣值得關注。成都的醫(yī)療實力尤其雄厚，在2017年的每千人醫(yī)院數(shù)、每千人醫(yī)院床位數(shù)和每千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)三項指標上表現(xiàn)亮眼，分別位列第一、第一、第三。與此同時，成都還坐擁代表中國頂級醫(yī)療水平的華西醫(yī)院。根據(jù)復旦大學醫(yī)院管理研究所發(fā)布的上述排行榜，華西醫(yī)院僅次于北京協(xié)和醫(yī)院，綜合實力位居全國第二。